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油品質(zhì)量拖后腿 從卡車“國IV”說開去

按照環(huán)保部原定規(guī)劃，重型柴油車將于2010年1月1日起實施國Ⅳ標準。國家發(fā)改委官員隨即表示：由于油品等配套設(shè)施還有欠缺，發(fā)改委傾向于推遲一年半左右實施國Ⅳ標準。 發(fā)改委再次推翻了環(huán)保部的規(guī)劃。

中國成品油質(zhì)次價高是地球人皆知之事，但日前中石化官員辯駁道：我國裸油價格仍低于美國，國內(nèi)成品油價的稅負比美國高，美國汽油零售價的稅占比為15.36%，而中國的稅占比高達36.22%。因此，中國油價為何要比美國高，首先就高在稅收上，中國成品油稅約是全美平均水平的兩倍多，但是美國普通民眾的薪資卻是中國平頭老百姓平均水平的二十多倍。這根本沒有可比性！

雖然油品等配套設(shè)施還有欠缺喊了N多年，但總是不能完善，關(guān)鍵問題是油品等配套設(shè)施等猴年馬月才能不欠缺和完善？還需要全中國的納稅人再掏出多少塊成百上千億的大洋？！業(yè)內(nèi)人士眾所周知，當年一汽-大眾生產(chǎn)的清潔柴油寶來與捷達完全不能量產(chǎn)，也正是由于為國內(nèi)柴油油品質(zhì)量太次，這也是為何我國柴油機型轎車發(fā)展不起來的主要原因之一。

在環(huán)保標準上燃油滯后于汽車也是中國的特色之一，如2004年我國環(huán)保法規(guī)要求實施國Ⅱ標準，而達標油卻直到2005年才到位。中石油、中石化兩家企業(yè)表示，在2009年12月31日前才能在全國范圍內(nèi)供應(yīng)國Ⅲ油品。目前，所有汽車企業(yè)都在開始生產(chǎn)滿足國Ⅲ甚至國Ⅳ排放標準的汽車，但汽車制造企業(yè)為了遷就國內(nèi)油品落后汽車排放要求的現(xiàn)狀，在2008年之前不得不同時生產(chǎn)滿足3種不同排放標準的汽車，這種尷尬操作上的復(fù)雜性無疑將大大增加汽車企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)及銷售成本，尤其重型卡車的付出的成本代價更高。

近年來，大多數(shù)汽車企業(yè)都已不恤代價地準備好滿足國Ⅲ甚至國Ⅳ排放標準的汽車。但是由于我國車用燃油質(zhì)量的嚴重滯后，規(guī)劃中的清潔汽車的市場化進程不得不放慢。原定于2007年7月1日在全國實行的國Ⅲ排放標準被迫推遲實施，原因是中石油、中石化無法按期提供符合國Ⅲ標準的汽車燃油。油品質(zhì)量滯后造成國Ⅲ排放標準被迫推遲兩年半才實行。

一位有良知的汽車專家指出：這不過是一個標志性的讓步，國內(nèi)石油巨頭對環(huán)保政策的強大左右力依然是個殘酷的現(xiàn)實。而國家重大環(huán)保法規(guī)在實行前夕突然流產(chǎn)，不僅損傷政府的公信力，也深刻暴露了在這種體制下必然要產(chǎn)生的這樣的弊端對環(huán)保政策的強大殺傷力。

中石油、中石化壟斷霸頭似乎每一天每一刻挖空心思地想到就是如何瘋狂地漲價，十年來汽柴油的價格幾乎幾倍，從中國老百姓的身上賺取只能用天文數(shù)字來計算利潤。但從來不曾愿意花一文銀子來提升提高成品油的品質(zhì)。油價與國際接軌后就超國際的幾倍漲幅比肩；而在煉油耗的設(shè)備上卻與國內(nèi)非法的小土煉油廠并肩。據(jù)悉，如按期向國內(nèi)市場提供達標油品，石化企業(yè)將大大提高研發(fā)和生產(chǎn)成本，投入大價錢才能滿足為達標改造更新設(shè)備的要求。也許這才是兩大石油壟斷霸王不愿按期供達標油的最重要原因，認為沒那個必要。更無視空氣質(zhì)量在油品不達標的情況下會更加惡劣，給中國人民健康帶來的更大威脅。

中石油、中石化都是有政府部委為背景的壟斷企業(yè)，在現(xiàn)行體制和現(xiàn)行管理格局下，國家環(huán)保部門或人民代表大會或國家的最高行政機構(gòu)國務(wù)院就是再有一票否決權(quán)，但其對壟斷行業(yè)霸王的威懾力依然有限，中石油、中石化都有足夠與環(huán)保部門、一百多家汽車廠甚至全國人民抗衡的政治實力。中石油、中石化兩大巨頭追求的是業(yè)績與GDP，而環(huán)保部門追求的是環(huán)保法規(guī)的實施，后者極難對石化巨頭實施有效監(jiān)督的無奈現(xiàn)實。

據(jù)相關(guān)資料顯示，國外石油產(chǎn)品的標準都是由國家制定，而我國石油產(chǎn)品的質(zhì)量標準卻是由國家牽頭石化企業(yè)自己制定，行業(yè)集團既是生產(chǎn)者和銷售者，也是標準的制定者。在這樣的體制下，中國石油產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售主要靠中石油、中石化兩大集團的運轉(zhuǎn)卻是行政色彩多于市場色彩，而不是積極推進科技進步。